Il aura fallu bien plus de temps que prévu, mais Kiev et Washington ont finalement scellé mercredi 30 avril un accord sur l’exploitation de minerais, pétrole et gaz de l’Ukraine, censé compenser, selon l’administration américaine, « l’importante aide financière et matérielle » fournie pour défendre ce pays depuis l’invasion de la Russie.
Ce règlement est l’aboutissement de semaines de bras de fer entre les présidents américain Donald Trump et ukrainien Volodymyr Zelensky, deux mois après la retentissante altercation dans le bureau Ovale qui avait fait capoter une première signature.
Voici ce que l’on sait de ce texte publié par le gouvernement ukrainien et qui ne comporte pas de garanties américaines de sécurité.
Un accord accepté par Kiev
Donald Trump a toujours exigé une compensation de l’aide militaire et financière américaine versée depuis trois ans. Il a chiffré le montant dû par Kiev à 500 milliards de dollars, soit plus de quatre fois l’assistance fournie jusqu’ici – environ 120 milliards de dollars – selon l’Institut de Kiel pour l’économie mondiale (IfW Kiel).
Volodymyr Zelensky avait rejeté une première mouture de l’accord sur l’exploitation des ressources naturelles ukrainiennes, au motif que « dix générations d’Ukrainiens » auraient eu à payer. Une autre version aurait dû être signée le 28 février par le président ukrainien à la Maison-Blanche. Mais l’altercation sans précédent entre lui, Donald Trump et son vice-président J.D. Vance, sous les caméras du monde entier, avait précipité son départ et annulé la signature.
Après une énième mouture proposée par Washington, mais toujours rejetée par Kiev en mars, un document a finalement été accepté ces jours-ci par l’Ukraine. Avant la signature mercredi à Washington, le Premier ministre ukrainien Denys Chmygal a salué « vraiment un bel accord international équitable entre les gouvernements américain et ukrainien ». Ce jeudi, Volodymyr Zelensky a salué un texte selon lui « véritablement équitable » : « L’accord a changé de manière significative au cours du processus de préparation. Il s’agit désormais d’un accord véritablement équitable qui crée des opportunités d’investissements significatifs en Ukraine », a-t-il déclaré lors de son adresse quotidienne.
Le secrétaire américain au Trésor Scott Bessent s’est aussi réjoui que son pays ait « une chance de participer, d’obtenir […] une compensation » pour l’aide fournie à l’Ukraine.
On April 30, the United States and Ukraine signed an agreement to establish the United States-Ukraine Reconstruction Investment Fund.
This historic economic partnership clearly signals the Trump Administration’s commitment to a free, sovereign, and prosperous Ukraine. pic.twitter.com/cKUACUhet9
— Treasury Department (@USTreasury) April 30, 2025
Que prévoit l’accord ?
Les deux Etats doivent mettre en place un fonds d’investissement financé et géré à parts égales pour la reconstruction de l’Ukraine. L’Ukraine apportera au fonds des redevances tirées de « nouvelles » licences sur ses matières premières (pétrole, gaz, minerais rares,) tout en conservant le contrôle de toutes ses ressources naturelles et infrastructures. L’accord couvre 57 types de ressources minérales, notamment gaz, pétrole, titane, lithium et des minerais rares.
Si le document reconnait un important « soutien financier » américain fourni à l’Ukraine depuis 2022 il ne mentionne aucune dette à rembourser pour cette assistance. Il prévoit en revanche que la nouvelle aide militaire américaine sera comptabilisée comme contribution au fonds. Les bénéfices dégagés par le fonds seront réinvestis dans le pays, selon Kiev.
L’accord stipule également que ses dispositions ne doivent pas empêcher une adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne et qu’il sera soumis au Parlement ukrainien pour ratification.
Quelles ressources naturelles en Ukraine ?
Selon diverses estimations, l’Ukraine concentre à elle seule quelque 5 % des ressources minières mondiales, mais toutes ne sont pas exploitées ou facilement exploitables. D’autres sont en territoires occupés par la Russie.
Elle se place en quarantième position des pays producteurs de minerais, toutes catégories confondues (charbon inclus), selon la publication World Mining Data en 2024. L’Ukraine est ainsi assise sur trois minerais stratégiques : le manganèse (8e producteur mondial), le titane (11e) et le graphite (14e), indispensable aux batteries électriques. De ce dernier minerai, l’Ukraine concentre « 20 % des ressources mondiales estimées », d’après le Bureau français de recherches géologiques et minières (BRGM).
Le pays possède enfin l’une des plus grosses réserves en Europe de lithium, mais non encore exploitée. Kiev est selon le BRGM « un des principaux pays d’Europe en matière de potentiel » d’exploitation du lithium, incontournable pour les batteries.
En revanche, l’Ukraine n’est pas spécialement réputée pour ses réserves de terres rares, une catégorie très spécifique de 17 métaux indispensables à l’économie mondiale (écrans, drones, éoliennes, moteurs électriques…).
Aucune garantie de sécurité
L’Ukraine a maintes fois souligné que tout accord sur ses ressources naturelles devrait inclure des garanties de sécurité solides et à long terme afin de dissuader Moscou de l’attaquer à nouveau. Mais le document signé mercredi ne mentionne aucun engagement américain spécifique en matière de sécurité.
Toutefois, un communiqué du Trésor américain a évoqué « l’invasion à grande échelle » de l’Ukraine par la Russie, fait très rare dans la bouche de Washington depuis le rapprochement avec Moscou opéré par Trump. Selon le secrétaire au Trésor Bessent, l’accord montre « que les États-Unis ont un intérêt économique en Ukraine ». « C’est un signal adressé aux dirigeants russes », a-t-il déclaré à Fox News.
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Publish date : 2025-05-01 16:38:00
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